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眾所周知，當(dāng)前我國發(fā)展面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，加快推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革尤為重要和緊迫。而深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵之舉。

如何激發(fā)活力？當(dāng)從“簡政放權(quán)”入手。

正如在2020全國環(huán)評培訓(xùn)班上，環(huán)評司主要負(fù)責(zé)人一言以蔽之：要進(jìn)一步突出“放”的事項、提升“服”的質(zhì)量、強化“管”的效果、保障“改”的落實。

因而最新調(diào)整的《名錄》上，充分體現(xiàn)了以上思路?！坝惺沼蟹拧奔础睹洝氛{(diào)整的重要思路。哪些行業(yè)要“收”？對環(huán)境影響大的行業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)。哪些行業(yè)要“放”？根據(jù)優(yōu)化營商環(huán)境和保障民生需要，對畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、倉儲業(yè)等行業(yè)的環(huán)評分類管理要“放”。

敲黑板了！本次《名錄》調(diào)整后，有改動的項目類別超過80%，涉及簡化的項目類別約占60%。可以說，調(diào)整的幅度不是小打小鬧，而是系統(tǒng)性的大幅調(diào)整。相關(guān)行業(yè)務(wù)必拿好小本本，關(guān)注下本行業(yè)是放了還是緊了。

那么，《名錄》具體如何體現(xiàn)“有收有放”？舉個例子，以下行業(yè)不再納入環(huán)評管理：

原因何在？因以上行業(yè)對環(huán)境影響較小，環(huán)境治理措施成熟，或者可以通過其他環(huán)境制度得到有效管理，因而通過調(diào)整，這些行業(yè)不再納入環(huán)評管理。

同時對于涉VOCs行業(yè)也按影響大小有所區(qū)分，對于僅使用非溶劑型低VOCs含量涂料且年用量10噸以下的就可以不用編制環(huán)評文件。

那么，哪些項目體現(xiàn)了“收”的思想呢？收嚴(yán)類項目類別（包括該類別中一部分項目收嚴(yán)的）：

以上行業(yè)涉及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，涉及發(fā)酵、電鍍工藝或較多VOCs排放，對環(huán)境影響較大，因而需要重點關(guān)注。

新印發(fā)的《名錄》首次引入了“工業(yè)建筑”概念，明確酒、飲料制造業(yè)等26個二級項目類別，僅位于工業(yè)建筑中的納入環(huán)評管理。

有人問：我是農(nóng)民，我從事谷物磨制、乳制品制造等需要環(huán)評嗎？分情況而定。如果是在工業(yè)廠房中大規(guī)模生產(chǎn)，環(huán)境影響就會比較大，就應(yīng)當(dāng)按照名錄編制環(huán)評，基本都是報告表項目；如果只是在家庭的手工半手工制作，就是一般大家說的家庭作坊簡單加工，那就不再納入環(huán)評管理。

這就是引入“工業(yè)建筑”概念的作用，便于和家庭、商鋪進(jìn)行區(qū)分。

那么，什么樣的建筑才是“工業(yè)建筑”呢？工業(yè)建筑的定義可以參見《工程結(jié)構(gòu)設(shè)計基本術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 50083-2014）。簡單概括，即指以工業(yè)性生產(chǎn)為主要使用功能的建筑，指的是從事各類工業(yè)生產(chǎn)及直接為生產(chǎn)服務(wù)的房屋，一般稱為廠房，如生產(chǎn)車間、輔助車間、動力用房、倉儲建筑等。

那么你需要理解為，在工業(yè)建筑中進(jìn)行生產(chǎn)的26個二級項目類別，需要納入環(huán)評。

不過，盡管環(huán)評減免了，相關(guān)環(huán)保責(zé)任可是不能減免的。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境污染和其他公害的單位，必須建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。也就是說，就算在家庭從事小微項目，污染環(huán)境同樣是不可行的，一樣會受到監(jiān)管。此外，如果屬于不納入環(huán)評管理，但是需要納入排污許可管理的項目，仍然需要按照排污許可制的規(guī)定申領(lǐng)排污許可證或進(jìn)行排污登記。

現(xiàn)行《名錄》第五條：跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別按其中單項等級最高的確定。新版《名錄》正文第四條修訂表述為——建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個及以上項目類別的建設(shè)項目，其環(huán)境影響評價類別按照其中單項等級最高的確定。

將“跨行業(yè)、復(fù)合型建設(shè)項目”修改為“建設(shè)內(nèi)容涉及本名錄中兩個及以上項目類別的建設(shè)項目”，是為了讓《名錄》更具有普適性，增強其可操作性。

比如一家賓館飯店及醫(yī)療機構(gòu)有“衣物集中洗滌、餐具集中清洗消毒”項目，根據(jù)新版《名錄》將不再納入環(huán)評管理，但假如這家賓館或醫(yī)療機構(gòu)有配套建設(shè)的污水處理設(shè)施，那么就屬于“兩個及以上項目類別”了，就應(yīng)該按照新《名錄》“污水處理及其再生利用”類規(guī)定，確定環(huán)評文件編制要求。舉個例子，如果這個項目的污水處理設(shè)施是自建自用、有生化處理單元、不直接排入地表水體且不含重金屬，那么只需要進(jìn)行環(huán)評登記即可。

再比如紙制品制造項目，如果同時配套建設(shè)鍋爐供生產(chǎn)使用，則需要綜合考慮紙制品項目環(huán)評類別與熱力生產(chǎn)和供應(yīng)工程的環(huán)評類別，需要按照單項等級最高確定。

但是“兩個及以上項目類別”要準(zhǔn)確、實事求是，不能被機械地理解。比如，印刷電路板制造項目應(yīng)做報告表，在名錄制定的時候已經(jīng)考慮了正常電路板制造中涉及的電鍍工藝，這時便不能機械地引用金屬表面處理“有電鍍工藝”的，要求這個項目做報告書。

再比如，一個金屬制品制造項目，僅單純的機械加工（車銑刨磨、拋丸等）或使用少量水性漆等，產(chǎn)生很少量的煙粉塵和VOCs，或多或少都會有一些危險廢物產(chǎn)生，可能一年也產(chǎn)生不到一桶，可以不納入環(huán)評管理。雖然該項目衍生的危險廢物需要按照危險廢物的管理要求做好暫存、樹立標(biāo)識、依法處置等工作，但是不能機械地套用危險廢物利用及處置小類中的“其他”，要求該項目做報告表。

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為當(dāng)前我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引領(lǐng)區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要集聚區(qū)，也是環(huán)境污染集中區(qū)和環(huán)境風(fēng)險凸顯區(qū)。同時也是國務(wù)院“放管服”改革的重要領(lǐng)域之一。

在2020全國環(huán)評培訓(xùn)班上，首次邀請產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)相關(guān)人員參加。這是推動落實主體責(zé)任的創(chuàng)新性舉措，有利于把管理要求、工作方向和重點等直接傳達(dá)到責(zé)任主體。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的環(huán)評文件，此前在2011年印發(fā)了《關(guān)于加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。新印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》），是對《通知》的修訂和調(diào)整。那么，調(diào)整后有哪些重點需要注意？

我們注意到，2011年印發(fā)的《通知》中，在“哪些類型園區(qū)要開展規(guī)劃環(huán)評”的要求中——國家級、省級：國務(wù)院、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開發(fā)區(qū)。新發(fā)布的《意見》表述為——國家級、省級：國務(wù)院及其有關(guān)部門、省級人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、旅游度假區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

劃重點了！新版《意見》對保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)不再提出單獨開展規(guī)劃環(huán)評的要求。據(jù)悉，這類園區(qū)占國家級開發(fā)區(qū)總數(shù)的四分之一左右。

原因在于這類國家級保稅區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、出口加工區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，通常功能較為單一，面積較小，多以外向型加工制造、物流倉儲、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等為主，且大部分依托外圍的園區(qū)建設(shè)，沒有單獨的規(guī)劃。

在實際工作中，一些地方已經(jīng)將上述園區(qū)納入所在區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃統(tǒng)籌開展了環(huán)評，在保障質(zhì)量的前提下，是可以有效發(fā)揮對園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)作用的，因此，《意見》不再對此類園區(qū)提出單獨開展規(guī)劃環(huán)評的強制性要求。

此外，對于近年來一些部門批準(zhǔn)設(shè)立的以特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的高新區(qū)、集聚區(qū)等，《意見》也將其考慮在內(nèi)，需在園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃編制時開展環(huán)評工作。

需要明確一點，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的責(zé)任主體，對規(guī)劃環(huán)評的質(zhì)量和結(jié)論負(fù)責(zé)。也就是說，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)現(xiàn)在要把責(zé)任擔(dān)負(fù)起來，如果掉以輕心，不夠重視，是要承擔(dān)責(zé)任后果的。

如果監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量存在基礎(chǔ)資料嚴(yán)重失實、不符合法律法規(guī)要求、不能為規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整提供技術(shù)支撐，甚至出現(xiàn)弄虛作假等情形的，有啥后果？產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)及其委托的規(guī)劃環(huán)評技術(shù)機構(gòu)將被依法依規(guī)予以處理。所以對待規(guī)劃環(huán)評，產(chǎn)業(yè)園區(qū)切記留心，要高度重視。

生態(tài)環(huán)保部門后續(xù)有一攬子的監(jiān)管方案。不僅會依法開展核查，定期調(diào)度產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評及跟蹤評價開展、落實情況，還會采取“定期檢查+不定期抽查”相結(jié)合的方式加大報告書質(zhì)量監(jiān)管，重點是檢查報告書編制質(zhì)量及規(guī)劃環(huán)評落實情況。